湖北省生態環境廳文件

鄂環辦〔2020〕39號

省生態環境廳關于印發湖北省近零碳排放區

示范工程實施方案的通知

各市、州、直管市及神農架林區生態環境局:

為深化低碳省份試點，積極探索近零碳排放發展模式，省生態環境廳制定了《湖北省近零碳排放區示范工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現將《實施方案》印發給你們，請貫徹執行。

附件:湖北省近零碳排放區示范工程實施方案

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?????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月2日

附件

湖北省近零碳排放區示范工程實施方案

近零碳排放區示范工程是指在一定區域范圍內，通過能源、產業、建筑、交通、廢棄物處理、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐，實現該區域內碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區示范工程建設是國家控制溫室氣體排放方案部署的重要任務，也是深化低碳省份試點、積極探索近零碳排放發展模式的重要抓手。為加快實施近零碳排放區示范工程，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態文明思想，落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持以機制創新促進生態文明制度改革，全面深化各類低碳試點示范，因地制宜、循序漸進推進近零碳排放區示范工程建設，積極探索近零碳發展模式，努力開創湖北綠色、低碳、可持續發展新格局，為“美麗湖北”建設提供有力支撐。

(二)基本原則。

——重點突破，循序漸進。以現有工作基礎的城鎮、園區、社區、校園、商業等試點區域為突破口，積累經驗，逐步擴大試點范圍，開展其他領域近零碳排放區示范工程建設，多領域多層次推動“近零碳”發展。

——因地制宜，突出特色。引導各地充分考慮氣候特征、能源稟賦、發展水平等因素，科學編制方案，制定建設目標，探索因地制宜、特色鮮明、系統集成的“近零碳”發展模式。

——技術引領，機制創新。在產業、能源、交通、建筑、消費、生態等領域，推進近零碳技術產品的綜合集成應用和創新示范。圍繞示范工程建設需求，推進投融資、準入、核查、信息披露、考核評估等管理機制創新。

——政府引導，市場運作。建立生態環境部門主導下的跨部門協調機制，引導地方針對不同類型的示范工程出臺“政策包”，形成政策合力。完善配套激勵政策，吸引和撬動更多社會資本投入示范工程建設，形成社會合力。

(三)工作目標。

到2020年底，選擇若干有代表性的城鎮、園區、社區、校園及商業場所，組織開展首批示范工程項目建設。到2022年底，完成首批示范工程項目建設，推進近零碳排放技術創新研發與應用，組織對試點地區實施效果進行動態跟蹤評價。研究制定全省碳普惠制實施方案，探索建立全省統一的碳普惠制推廣平臺。到2025年底，宣傳推廣全省近零碳排放區建設經驗，在全社會各行業領域引領近零碳排放發展新風尚，形成中部地區、長江經濟帶乃至全國可復制、可推廣的樣板。

二、主要任務

(一)探索綠色低碳發展新機制。全面系統推進能源、產業、建筑、交通及公共基礎設施等領域低碳發展，從源頭上減少二氧化碳排放。增加森林、農業、濕地等直接碳匯，通過碳減排交易、碳普惠等途徑間接增加碳匯，實現碳中和。通過示范工程建設，探索綠色低碳發展的有效路徑，推動全省碳排放早日達峰。

(二)打造綠色技術創新新載體。推進能源、工業、農林業、建筑、交通、廢棄物處理等各領域減碳增匯技術的綜合運用，引導試點區域在綠色技術創新與政策管理創新上協同發力。鼓勵不同類型試點區域探索“高校+園區+社區”的聯動創新模式，把近零碳排放區建成綠色技術創新的綜合示范區、集聚區。

(三)構建產業轉型升級新模式。加速試點區域新舊動能轉換，推動傳統支柱產業綠色化轉型、生態化升級，實現近零碳排放。以試點區域為載體，培育節能環保、新能源裝備、低碳認證、碳資產管理等新業態，吸引先進科技、人才和經營模式，形成綠色低碳產業集群。

(四)培育綠色生產生活新風尚。通過園區、社區、校園、商場、飯店等近零碳排放區示范創建，進一步健全綠色生產生活激勵約束機制，推動協同控制溫室氣體排放和污染防治，降低能耗、物耗及廢物產生，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

三、重點工作

(一)近零碳城鎮試點。在已有國家低碳城市(鎮)、省級低碳城市試點，優選1-2個城鎮開展近零碳試點。著力實施近零碳產業示范、近零碳建筑示范、近零碳交通示范、近零碳能源示范、近零碳生活示范等五大工程，以削減碳排放總量、控制人均碳排放量為目標，形成體系完備的近零碳城鎮模式。

(二)近零碳園區試點。在高新技術產業園區、循環化改造支持園區及環境綜合治理托管服務模式園區，優選2-3個園區開展近零碳試點。高新技術產業園區近零碳試點，著重打造先進制造業產業集群、示范推廣碳捕集、利用和封存(CCUS)技術及開展低碳產品認證，協同推進創新發展和綠色低碳發展。循環化改造支持園區近零碳試點，著重優化園區空間布局、嚴格實行低碳門檻管理、構建循環經濟產業鏈及合理控制工業過程排放，推進減碳治污協同增效。環境綜合治理托管服務模式園區試點，著重將碳排放核算、節能診斷納入托管服務范疇，逐步建立節能降碳與生態環境協同治理機制。不同類型園區均以單位工業增加值碳排放和碳排放總量穩步下降為主要目標，形成各具特色的近零碳園區模式。

(三)近零碳社區試點。在已有城市、農村低碳社區，各優選1-2個社區開展近零碳試點。城市社區近零碳試點以削減碳排放總量、控制居民人均碳排放量為目標，著重發展綠色建筑、建設低碳交通、能源和水資源利用系統、實施生活垃圾分類、利用碳普惠平臺踐行低碳行為及提升碳資產管理能力。農村社區近零碳試點以形成綠色生產生活方式為目標，著重實施近零碳農產品、近零碳休閑農業和鄉村旅游工程，推行農村生活垃圾收集分類、生活污水治理、廁所革命等，鼓勵貧困村通過開展林業、濕地、光伏、沼氣等碳匯或碳減排交易助力鞏固脫貧成效。

(四)近零碳校園試點。優選2-3家學校開展近零碳排放區示范工程建設。著力將近零碳理念融入學校教育、技術創新、規劃、基礎設施建設、運營管理及考核評價，以削減碳排放總量、控制師生人均碳排放量為目標，形成多層次的近零碳校園模式。

(五)近零碳商業試點。在國家綠色商場、綠色飯店、5A級旅游景區，各優選1-2個開展近零碳試點。商場近零碳試點著重推進設施設備低碳化改造、健全商場綠色采購、綠色供應鏈體系。飯店近零碳試點著重推動建筑節能改造、能耗監測系統建設及實行垃圾分類和水資源回收利用。景區近零碳試點著重推廣使用清潔能源、發展低碳旅游交通、推進旅游廁所革命及開發碳匯項目。引導試點商場、飯店、景區通過購買碳配額、碳信用、林業碳匯等方式，抵消運營產生的碳排放量，以逐步實現碳中和為主要目標，形成多類型的近零碳商業模式。

四、保障措施

(一)建立工作機制。在省應對氣候變化及節能減排工作領導小組的框架內，進一步加強組織保障，由省生態環境廳負責統籌協調全省近零碳排放區示范工程建設工作。明確部門職責，促進相關部門分工協作、相互配合、信息共享、形成合力，共同推動近零碳排放區示范工程建設各項工作。充分發揮市(州、直管市、林區)的積極性、主動性、創造性，落實相關政策，鼓勵項目申報，推動項目實施。

(二)強化資金扶持。統籌省級低碳試點發展專項資金，積極支持近零碳排放區示范工程建設、碳普惠項目開發。引導有關地區加大試點建設投入力度，用于支持試點項目建設。規范運用政府和社會資本合作(PPP)模式等項目投資、建設、運營機制，充分發揮政府資金杠桿作用，帶動社會資本投入。以碳金融創新為核心，積極開發綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等各類綠色金融工具，探索一批可持續、可推廣的氣候投融資模式，引導金融資本投入試點項目建設。

(三)建設人才隊伍。加強碳排放統計核算、考核評估、新聞宣傳、戰略與政策等相關業務人員的培養，著力開展相關部門、地方工作人員近零碳專題培訓，建立專業素養過硬、知識體系完善的工作隊伍。依托應對氣候變化“南南合作培訓基地”、全國碳交易能力建設培訓中心，推動建立近零碳培訓基地。依托高校和科研院所，以近零碳重大專項研究、國內外學術交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發揮低碳專業服務機構作用，培養一批碳核查、碳資產管理專業服務人才。

(四)強化宣傳教育。借助網絡平臺，加強政務微信公眾號、小程序等載體建設，搭建公眾教育宣傳平臺，傳播綠色低碳、“近零碳”理念，積極宣傳國家、省近零碳發展政策，普及相關科學知識。完善我省近零碳排放區示范工程相關政策信息發布制度，增強決策透明度。

(五)推進方案落實。高度重視試點工作，建立目標責任分解機制，確保各項工作任務落實。將試點工作納入對各市(州、直管市、林區)年度控制溫室氣體排放目標責任考核的加分內容。

五、實施步驟

(一)試點申報階段(2020年)。

1.明確試點范圍。優先在城鎮、園區、社區、校園及商業等五個領域開展近零碳排放區示范工程試點，明晰試點邊界，明確實施主體。

2.組織試點申報。堅持省級統籌、市州推動，在全省開展近零碳排放區示范工程試點項目征集工作，以各級行政主管部門、管委會、居委會、村委會、開發商或物業公司等為申報對象，鼓勵基礎較好、意愿較強特別是已開展相關低碳試點示范的實施主體申報。編制出臺《湖北省近零碳排放區示范工程試點建設指南》，為項目申報提供指導和依據。

3.遴選試點項目。組織專家對申報項目進行評估、論證，遴選一批特色鮮明、指標設置科學、有復制推廣價值的試點項目。

(二)試點建設階段(2021-2022年)。

1.推動項目實施。指導、推動試點單位結合各自近零碳試點項目特點，開展碳排放核算，設定主要目標，優選技術路線，制定建設方案，按期完成相關建設與改造工程，確保達效。

2.強化技術支撐。完善技術創新機制，推進近零碳技術創新研發、應用及示范。依托第三方機構，提供方案編制、試點建設等技術支撐。依托碳核查、科研機構，開發適用于試點項目歷史碳排放、碳足跡核算及投產后碳排放預估的方法學，為設定目標、選取技術路線提供數據支持。

3.開展碳普惠制度研究。制定全省碳普惠制實施方案，推進碳普惠平臺建設。建立基于碳普惠制的商業激勵機制，鼓勵相關企業、金融機構開發碳信 用 卡、碳積分、碳幣等碳普惠金融產品，支持試點項目實現碳中和。

4.建立動態跟蹤評價機制。制定評價指標體系，明確評價標準，指導各有關地區圍繞近零碳排放區示范工程建設開展動態跟蹤評價，科學評估試點實施效果。

(三)總結評估階段(2023-2025年)

1.拓寬試點領域。擴大試點范圍，開展后續批次近零碳排放區示范工程，打造近零碳發展樣板。

2.開展總結評估。組成驗收小組，及時開展試點項目驗收，考核評估碳排放目標、項目建設任務完成情況。定期召開試點經驗交流會。充分發揮示范帶動作用，擴大試點成果在全省、長江經濟帶乃至全國范圍內的影響力。